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杨一江书记在内蒙古师范大学现代大学制度建设工作动员会上的讲话

  来源:党委宣传部 [日期:2014-04-24]
同志们:
        为贯彻落实《中华人民共和国高等教育法》、《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010--2020)》的精神,根据教育部《高等学校章程制定暂行办法》、《高等学校学术委员会规程》、自治区教育厅《内蒙古自治区高等学校章程建设方案(2014—2015)》和我校第十次党代会提出的加快现代大学制度建设,深化学校管理体制改革,完善学校内部治理结构的工作安排,校党委研究决定,加快推进现代大学制度建设工作。
       创建现代大学制度是中国特色社会主义高等教育面临的时代课题和改革的重要内容,其核心是在国家宏观调控政策指导下,大学面向社会,依法自主办学,实行科学管理。大学章程作为建立现代大学制度的科学探索,是现代大学制度建设的“纲”和“本”,对大学有着重要的意义,相当于大学的“宪法”,是现代大学制度的重要载体和大学管理和运行的根本依据,也是建设现代大学制度的制度保障,是建立和完善现代大学制度必不可少的一步。《教育规划纲要》中明确将大学章程建设作为创建现代大学制度的突破点。今天,我主要以大学章程的制定为重点,讲几点要求:
       一、要进一步提高对大学章程建设重要意义的认识
       1.大学章程建设是当前教育改革的一项重要工作和紧迫任务。大学章程是大学形成自主发展与自我约束机制的关键,是当前推动政府转变职能,落实大学办学自主权,提高大学内部管理科学性与规范性,推进现代大学制度建立的抓手。《教育法》、《高等教育法》中都对大学章程的制定作出了明确规定。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中也进一步指出:“各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校”;“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度”。十八届三中全会作出了全面深化教育领域综合改革的部署,并将扩大高校办学自主权列为教育改革的重点之一。这些都将我国大学章程建设提上了议事日程,同时也指明了方向。
       2.大学章程是指导和规范学校各项工作的“根本大法”。依法制定具有自身特色的大学章程,是依法治校在大学的具体化。章程作为学校的“根本大法”,一方面明确了学校与政府和社会的关系,另一方面确定了学校内部的治理结构,有助于保障师生员工的权益,让高校自主管理有“章”可依,形成自我发展、自我约束的机制,进而保障学校管理的民主化和科学化。因此,制定大学章程是促进高校完善治理结构、建设现代大学制度的关键环节,有助于高校加快内涵发展和特色发展。
       3.大学章程是学校办学的纲领性文件。大学章程是指为保证学校正常运行,主要就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题做出全面规范而形成的自律性基本文件。章程是政府与学校在办学问题上的契约性和赋权性文件,将充分给予学校依照章程开展相关活动的权力,高校对内部事务依法具有独立裁量权。它是实现学校长远稳定健康发展的纲领性文件,是大学成为法人组织的必备条件,是政府、社会及大学自身依法治校的重要依据。加强大学章程建设,是当前依法治教、依法治校的必然要求,是政府转变职能、加强宏观管理的需要,是学校完善内部管理、建立现代大学制度的重要内容。
       4.大学章程是现代大学制度建设的基石。2010年中央发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,从国家层面确立了高等学校通过“加强章程建设”,以“完善中国特色现代大学制度”建设的发展路径。高校章程作为现代大学制度建设的重要载体,对促进依法办学和构建现代大学制度,具有不同寻常的意义。“制度是学校一切工作的灵魂”。制度建设具有全局性、根本性、稳定性和长期性。而章程正是推进现代大学制度建设的切入点和突破口。大学治理的一般规律需要经过各利益相关方广泛参与、充分讨论达成共识,并通过章程使其稳定和规范下来。因此,章程作为学校的总宪章,是大学治理理念、治理结构的集中体现,是调节学校内外关系的基本准则,是学校接受监督、进行自律的基本依据,也是学校明确办学方向、凸显办学特色、巩固改革成果的重要保障。
       二、大学章程的制定目标要明确
       大学章程的建设要与学校深化改革的总体目标要求紧密结合。我们要以制定章程为契机统领和推动学校深化改革和依法自主办学的深入落实。章程制定的过程需要与学校的改革过程相衔接。章程是改革的成果,但改革不是一次完成的,章程的制定要体现改革的进程和总体目标要求。一般而言,通用的文件总是规范着最基本的要求,甚至可以说是最低的要求,因为它要促进改革而不能限制改革。初步制定的章程需要有一个试行期和完善期,这也是一个促进改革和反思的时机,之后仍需要不断吸收改革的成果。经过实践检验后,再把各项改革取得的基本成果吸收进来形成规范性的正式章程,真正实现依法治教、按章办学。
       三、大学章程的制定内容要完备
       1.要广泛借鉴其他高校的经验。学校要组织有关部门赴相关高校进行调研考察,学习高水平大学先进的办学理念,充分汲取他们在大学章程建设方面的先进经验。由于校情不同,各高校大学章程的内容虽然具有一致的地方,但不同高校有其不同的大学使命、办学特色和核心教育理念,各高校大学章程的建设体现了不同大学的个性与特色,也是对大学的办学理念、办学目标、实际运行与管理做法、文化传统等基本问题的提炼与升华。因此,在借鉴其他高校大学章程建设先进经验的同时,还要协调好共性和个性的关系,根据我校自身的发展定位和办学目标,制定出符合发展规律、独具特色且具有稳定性的大学章程。
       2.要确保大学章程制定的合法性。大学章程是法的治理模式、法的精神和法律条规在大学的延伸和具体化、个性化,体现社会主义法治精神,是促进高等学校实现大学使命的一种制度性保障。2011年教育部颁布的《高等学校章程制定暂行办法》为推进高等学校章程建设奠定了坚实的法律支撑,形成了以宪法为核心、以《教育法》、《高等教育法》以及教育行政法规和政策等为基础的法律法规体系。大力推进章程建设,既是努力落实《教育法》、《高等教育法》、教育行政法规和政策以及《国家中长期教育和改革发展规划纲要》要求的实际行动,也是基于章程是大学依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则,是对大学“宪章”的基本认识。我们希望通过章程的制定、发布和实施,进一步完善学校内部治理结构和管理体制,促进学校治理体系的合法化、现代化,推动学校各项事业的科学发展。
       3.大学章程的建设要体现创新性。一是要明确学校与政府、社会以及学校内部管理的几个关系以及各自在学校治理中的职责、权利及义务,促进管、办分离,保障学校进一步依法自主办学,促使学校更清楚地了解社会需求并不断调整办学行为,同时使社会力量参与办学制度化、规范化;二是要明确党委领导下的校长负责制、二级单位的决策和监督制度等校院两级民主管理制度,实现学校自主管理的保障体制;三是要明确学术权力在治学中主导地位的制度,进一步修改完善学位、学术、教学、职称评审等委员会的规章制度;四是要明确教职工和学生的权利及义务,强化参与学校管理的主人翁意识,激发齐心协力共同推进学校发展的积极性和创造性,落实“以人为本”的办学理念;五是确保学校办学自主权合法有效的行使。大学章程是大学办学活动的基本准则,通过建立现代大学制度体系,健全权力监督机制和师生权利保障机制,形成学术自由、管理科学、民主法治的文化氛围,保障学校依据章程自主办学。
       四、大学章程的制定程序和方法要科学民主
       1.章程的制定程序要科学。一是要按照民主、公开的原则,成立学校章程建设工作领导小组,组织开展章程的起草工作。二是章程草案形成后,要面向校内外广泛征求意见。三是章程草案征求意见结束后,要提交教职工代表大会讨论通过。学校章程建设工作领导小组负责人要就章程起草情况与主要问题,向教职工代表大会做出说明。四是学校章程建设工作领导小组要将章程草案及起草说明、征求意见的情况以及针对主要问题提出的不同意见等,提交校长办公会议审议。五是章程草案经校长办公会议讨论通过后,由校党委会讨论审定。六是章程草案经讨论审定后,报自治区教育厅核准后公布实施。
       2.章程的制定方法要民主。一是在章程的起草过程中,要深入研究、分析学校的特色与需求,总结实践经验,广泛听取政府有关部门、学校各学院及各部门和师生员工的意见,充分反映教职员工、学生的要求与意愿,涉及到关系学校发展定位、办学方向、培养目标、管理体制以及与教职工、学生切身利益相关的重大问题,要采取多种方式征求意见、充分论证,使章程的起草成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程。二是章程草案起草完成后,要召开十场或数十场征求意见座谈会,广泛听取学校历任和现任领导,中层干部,学术委员会等各类委员会,师生代表,民主党派、无党派人士代表,离退休教职工代表,校友代表,社会知名人士代表,基础教育中小学教师代表,合作单位代表,政府主管部门、上级党组织以及校内外教育专家、管理专家、法律专家等社会各界的意见和建议。通过广泛征求意见,使章程的制定更为民主、更具特色、更符合校情。
       五、进一步加强对章程建设工作的组织领导
       1.要将章程的建设工作列为本年度工作的重中之重。各学院、各部门领导同志要带头充分认识学校章程制定工作的重要意义,统一思想认识,明确学校章程建设在推动学校依法治校、科学发展中的基础性地位和重要作用,带动广大教职工自觉认识到学校章程建设的重大意义,并主动参与到章程建设工作中来,为学校章程建设献计献策。
       2.要成立专门的组织机构加强对章程建设工作的组织领导。学校将成立专门的领导小组开展章程建设工作的学习、调研、起草及征求意见等工作。各学院、各部门也要成立由主要领导任组长,其他班子成员参与并由专人作为各项工作联络人的领导小组,按照学校章程建设工作的总体方案,明确工作任务和职责,制定详细的任务书和时间表,为学校章程的建设工作提供有力的组织保障。
       3.要通力协作、密切配合,在人力、物力、财力上给予切实保障。各学院、各部门要进一步增强责任感、使命感和紧迫感,广泛动员、凝心聚力、精心组织,积极参与到学校章程建设的各项工作中,根据各自承担的工作任务,扎扎实实地抓好学校章程建设各项工作的落实,按照既定的时间安排和进度要求顺利完成章程建设工作。
       4.要加强宣传引导,营造良好的舆论氛围。要充分利用校园网、宣传栏等媒体平台,加大宣传力度,在全校师生中形成依法治校、依法治教、照章办事的意识和浓厚氛围。各学院、各部门也要积极行动,广泛宣传发动,充分调动广大师生参与章程建设的主动性和积极性。日前,学校宣传部已经在校园网主页的“教育·读书”栏目中陆续筛选了一些有关现代大学制度和大学章程建设的理论性文章,供师生阅读参考。
       同志们,大学章程的建设是一项复杂而艰巨的系统工程。涉及到体制机制问题,也涉及到思想观念问题,更涉及到师生的切身利益问题。大家对于章程建设工作在很多方面认识不尽一致,很多问题没有现成答案,困扰和难题是难免的。在没有章程可循的情况下,我们的工作曾经依靠经验惯性运行了很多年,因此,章程制定实施的过程就是从经验到法治的转换过程,这个过程的转变是比较难的,需要学校领导班子的高度重视,需要广大干部的共同努力,更需要全校师生的拥护支持。大学章程的建设承载着大学精神、昭示着大学使命,对于回归大学本位,完善现代大学制度,保障和推进学校事业科学发展都具有重要的意义。今后一段时间,我们要把全校师生员工的思想、认识、智慧和行动统一到学校章程的建设工作中来,调动一切积极因素,形成强大合力,为建设现代大学制度,实现建设特色鲜明的教学研究型综合性师范大学的办学目标而不懈努力!